为促进我省建筑业转型升***，促进勘察设计企业多元化发展，优化工程组织模式，积极推动全过程咨询在我省的发展，我会2017年启动了河南省勘察设计企业安博（中国）践行全过程工程咨询模式的调研工作。通过实地走访企业、集中座谈、发放问卷、咨询专业机构，经过主管部门、行业协会以及企业代表和行业专家多次审议、探讨，形成相对权威专业的调研报告。

该报告可帮助工程技术人员快速了解全过程工程咨询模式的发展状况，也可作为企业制定发展规划的参考。

全过程工程咨询提出的

背景和意义

河南省工程勘察设计行业协会秘书处  发布

一、经济发展的客观要求

1. 经济发展进入“新常态”，未来增长更多依靠技术和创新

十二五”以来，我国经济增长“变档减速”，固定资产投资增速逐年放缓（见图1-1），经济发展已由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻坚期。新的增长动力未来更多的依靠创新，依靠产业结构升***。

图1-1：2011-2016年我国固定资产投资增长情况

数据来源：2015、2016年国民经济和社会发展统计公报

2. WTO过渡期结束，我国工程建设市场进入全面开放期

2001年12月，中国加入世界贸易组织时，我国政府在《服务贸易具体承诺减让表》中对“建筑设计服务”、“工程服务”、“集中工程服务和城市规划服务”、“管理咨询服务”和“建筑及相关工程服务”模块做出了相应的承诺。例如，在建筑设计和工程服务***域，承诺中国加入WTO五年内，允许外国资本到我国设立外商***资企业。目前，我国基本完成了“减让表”中的所有承诺，中国经济面临着全面开放的新格局。***正在加快开放性经济新体制的构建，围绕“一带一路”和“亚投行”建设，重点推进高端制造业和服务业的开放。推行全过程工程咨询模式，是我国工程建设企业应对全面开放的新格局的客观要求。

3. “一带一路”倡议加快实施，外部市场需求激增

“一带一路”倡议的本质是国际大通道建设和经济大走廊建设，交通基础设施的建设是“一带一路”倡议实施的重点，随着丝路基金、亚投行的设立，中国对外基础设施建设的投资步伐加快，据商务部统计，2016年，我国企业在“一带一路”沿线65个***新签对外承包工程项目合同8158份，同比增长36%；新签合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的比重由44.1%增长到51.6%；完成营业额759.7亿美元，同比增长9.7%，占同期对外总营业额的比重由45%增长到47.7%。作为“一带一路”基础设施建设重要参与方，勘察设计企业想要更好的“走出去”，其工程建设的规则、制度、组织实施方式等都应与国际上的通行做法进一步接轨。

二、规避传统工程建设模式的弊端

我国传统的工程建设模式为DBB（设计-招标-建造）模式。这种模式下，工程项目建设周期被人为的分割为不同的阶段，一个项目的参与主体有多方，前期有可行性研究单位、技术咨询、造价单位，后期有设计单位、设计监理单位、施工总承包单位和施工监理单位。各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了沟通协调和监管的成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少全过程的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，也不利于实现项目全生命周期的优化和价值，同时业主承担了诸如接口风险、变更风险等，对业主的项目管理能力提出了很高的要求。

三、市场化改革进一步深化

1. 供给侧结构性改革进入深化期，建筑业转型升***迫在眉睫

2015年，中央财经***导小组第十一次工作会议上***次提出经济供给侧改革，随后，我国加大了经济供给端的“三去一降一补”，传统的钢铁煤炭行业去产能效果明显，未来建材、电力、有色等传统行业将进一步深化，去产能已经进入攻坚期、深化期。建筑业是国民经济的支柱产业，为了提升建筑业的竞争力，增加建筑业的有效供给，近年来，***加快了对建筑业的改革，涉及到建筑企业监管体制、生产组织方式、市场环境建设等多个方面，2017年2月21日，《国务院办公厅安博（中国）促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），再次强调要完善工程建设组织模式，进一步发展工程总承包模式、培育全过程工程咨询，试行建筑师负责制，促进咨询、勘察、设计、监理、招投标企业拓宽业务范围，延长产业链，提供高附加值服务，改变过去粗放增长模式。

2. 勘察设计市场进一步开放，倒逼企业不断提高技术和管理水平

***加大对勘察设计行业的改革，进一步提高勘察设计市场的开放程度。在招标投标方面，政府规范招标信息公示，推行电子招标试点，加大招投标信用体系建设，联合惩戒对招投标失信被执行人，营造的公平、公开、公正的市场环境，降低招投标市场的交易成本。在计费机制方面，2014 年7 月，***发展改革委发布《***发展改革委安博（中国）放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1573 号），决定“放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4 项服务收费标准，实行市场调节价。”意味着勘察设计企业要适应计费市场化趋势。在企业资质和个人执业资质方面，针对我国工程建设***域双轨制下，重单位资质轻个人执业资质带来的弊端，住建部发布的《建筑业发展“十三五”规划》中，明确提出坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。目前，***已经正式取消园林绿化施工资质和工程咨询单位资格认定行政许可事项。工程建设***域的资质会越来越弱化，市场准入门槛降低，要求勘察设计企业加速转型升***，面对未来的市场竞争。

四、工程质量和新技术应用成为工程建设新焦点

1. 工程质量成为监管重点，质量问题不容忽视

工程质量关系着国计民生，与老百姓的生活密切相关，过去快速城市化进程中出现的“豆腐渣工程”充分暴露了我国工程建设的质量问题，也严重影响了行业的健康发展。近年来，***对工程质量问题尤为重视，成为建筑业改革的重要内容，在工程质量管理标准化方面取得较大成就。目前，《住房城乡建设部安博（中国）开展工程质量管理标准化工作的通知》（建质〔2017〕242号）已经发布，工程质量管理标准化工作将以施工现场为中心，质量标准化和工程实体质量控制标准化为重点，依据相关法律法规和工程建设标准，涉及到工程开工到竣工验收备案的全过程，严格落实参建各方主体质量责任。

2. BIM、人工智能等技术在工程建设***域得到广泛应用

根据国际标准组织设施信息委员会（Facilities Information Council)）给出的定义， 建筑信息模型BIM(Building Information Modeling)技术是在开放的工业标准下对设施的物理和功能***性及其相关的项目全寿命周期信息的可计算、可运算的形式表现，从而为决策提供支持，以更好地实现项目的价值。BIM技术应用广泛，***别是发达***，其已被应用于建设工程的生命周期。BIM技术在建设工程***域的应用，带来了显著的经济效益、社会效益和环境效益。

我国也加大了对BIM技术的重视和研究。2010 年 10 月建设部发布了安博（中国）做好《建筑业 10 项新技术(2010) 推广应用的通知》，提出要推广使用 BIM 技术辅助施工管理。

五、发展全过程工程咨询的意义

从宏观上来看，发展全过程工程咨询

从微观上来看，发展全过程工程咨询对委托企业和受托企业是一种双赢的局面。全过程工程咨询模式提供项目全生命周期的管理和服务，能够更好地促进项目建造各个环节的融合。与传统建设工程项目管理的阶段性和局部性相比，全过程工程咨询具有专业***域宽、业务范围广、总体整合能力强的***点。勘察设计企业发展全过程咨询，有利于改变目前业务结构相对单一的现状，延长服务链，增加附加值，提高企业市场竞争力。对委托企业而言，采用全过程咨询模式，能更好地加快项目建设进度，提高项目建造质量，提高项目投资效益。总而言之，全过程工程咨询作为国际上通行的项目管理模式，将成为我国勘察设计企业的发展方向。